国务院规范建设用地交易，农村入市建设用地使用权转让、出租、抵押也可参照

值得注意的是，《意见》同时提出，要放宽对抵押权人的限制。对以划拨、出让和以作价出资或入股等不同方方式取得建设用地使用权的，提出了不同的转让前置要求。以出让、作价出资或入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权。据了解，《意见》从完善转让规则、完善出租管理、完善抵押机制和健全服务体制等多个方面，提出了16项政策规定。以租赁方式取得的建设用地使用权，承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，根据租赁合同约定，其地上建筑物、其他附着物连同土地可以依法一并抵押。

7月19日下午，国务院办公厅下发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》提出，要建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，市场规则健全完善，交易平台全面形成，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，制度性交易成本明显降低，土地资源配置效率显著提高，形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

在转让层面，《意见》明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件。在抵押方面，《意见》明确，以划拨方式取得的建设用地使用权可以依法依规设定抵押权，划拨土地抵押权实现时应优先缴纳土地出让收入。