土地流转如何做到政府监管与市场服务有机结合？湖南长沙岳麓区案例分析

岳麓区政府注重抓好：一是强化领导。为完成好土地经营权流转规范化管理服务试点任务，岳麓区委、区政府成立了专项工作领导小组，建立了三级配套体系，区建立土地流转综合服务中心，街(镇)设立农村土地流转服务站，村级配备兼职土地流转信息员。同时还对土地流转供需信息是否全国发布、特色项目宣传招商是否对接、交易经纪是否撮合、保险是否精准衔接(经营权抵押贷款履约保证保险)、经营权主体抵押融资服务是否到位等方面进行监管，实行监管全覆盖，确保土地流转服务质量。截至目前，岳麓区共引导8家农业产业化龙头企业、227家农民合作社投入资金15亿元;其中列入监管范围的经营主体29家，审批监管土地流转面积1.38万亩。

区街(镇)村及其土地管理部门主要承担管理职能，负责土地承包管理工作的法律法规政策及业务指导审批，监督指导土地流转服务主体土流网从事服务工作的规范性。近年来，湖南省长沙市岳麓区连续被农业农村部确定为工商资本租赁农户承包地准入监管与风险防范机制、土地经营权流转规范化管理服务试点单位。实践证明，农业土地规模经营如何实现适度，如何增加比较效益，均离不开对土地流转优质服务的监督管理。坚持政府主导，建立土地流转管理监督机制

根据政府和服务主体双方合同约定，区政府重点强化了质量要求，明确了加强质量监管条款;审批完成后，能否从管理系统软件中直接打印合同，是否指导流转双方签订规范合同;对流转合同审批、签订过程是否均通过系统软件进行管理等进行定性定量监管。经过创新试点，岳麓区积极探索土地流转政府管理职能与土地流转主体服务职能科学结合机制，逐步健全了土地流转服务体系，规范了土地流转行为，完善了管理制度，取得了明显成效。