这份文件的适用对象，是以政府安排工作方式退出现役的退役士兵。据退役军人事务部移交安置司相关负责人介绍，2011年以前，依据国家户籍制度管理规定及其相应的社会保障体系，退役士兵安置区分城乡，采取安排工作和回乡务农等方式，基本保证了大多数人员的就业和生活。
为了切实维护他们的切身利益，此次专门制定这份《意见》，以解决他们养老、医疗等方面的后顾之忧。《意见》解决的历史遗留问题从何而来？
中办、国办印发的《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》已经公布。
但从上世纪90年代开始，随着经济体制改革特别是国有企业的集中调整，出现了就业渠道变窄、岗位资源较少和较大规模下岗情况，应由政府安排工作的退役士兵出现大量下岗失业情况，养老、医疗等方面面临现实困难。从退役军人事务部获悉，这份《意见》是该部成立以来，国家首次针对退役军人事务历史遗留问题发布的文件。
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