保险业基层党建工作考核机制研究山东、江苏保监局党委课题组 摘 要 建立健全保险业基层党建工作考核机制，是深入贯彻落实科学发展观、全面提升保险业基层党建科学化水平的必由之路，是促进保险业依法监管、科学发展的重要手段，是发挥保险业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要举措。本文从准确把握保险业基层党建工作考核机制的现状出发，全面对照提升党建科学化水平的新要求，对建立健全具有保险行业特点、符合党建科学化要求、适应科学发展需要的保险业基层党建工作考核机制进行了初步探索，以期在理论研究和党务实务等方面提供一些参考。 关键词保险业基层党组织 考核机制 中国特色保险业发展道路，归根到底取决于党对保险业的坚强领导，取决于党在保险业执政能力的高低，取决于党的路线方针政策在保险业的贯彻执行。只有大力加强行业基层党建工作，才能充分发挥基层党组织和党员的作用，才能把党的组织优势转化为保险业发展的执行力。如何构建健全完善的保险业基层党建工作考核机制，进一步夯实保险业党的基础，加快推进保险业党的先进性建设和执政能力建设，进而推动实现党建工作与中心工作的相融互动，成为目前保险业基层组织建设亟须研究解决的课题。 一、健全保险业基层党建工作考核机制的重要性和必要性 党建工作考核机制是党的建设，特别是制度建设的重要组成部分。对于有中国特色的保险业来说，管理体制多样化，利益主体多样化，组织形式多样化，人员就业方式多样化，与建设和谐社会高度相关性，不断推进保险业党的建设考核工作的制度化、规范化、程序化，以科学健全的制度保障保险业党的建设显得尤为重要。（一）健全保险业基层党建工作考核机制，是加强保险业党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要。当前，保险业正处于快速发展期、矛盾问题凸现期、全面转型期，引领行业科学发展、防范化解行业风险、转变行业发展方式的任务艰巨，对保险业党的执政能力建设和先进性建设提出了新要求。目前，保监会系统共有近1.1万个党组织、10.2万多名中共党员，涉及的层级多、范围大、人员广，党建工作的任务很重。特别是近年来，随着新的机构、新的党员和年轻干部数量的大幅度增加，从业人员队伍建设出现了一些新情况新问题，大量保险机构没有成立党的组织，一些党的基层组织较为软弱涣散，为数众多的保险从业人员党员游离于党组织的管理之外，一些党员不能发挥先锋模范作用，部分公司的社会责任感差，整个保险业的社会贡献度较低，这些问题势必制约保险业党的执政基础的扩大，影响保险从业人员党员先进性的发挥，直接影响党的执政效果。健全保险业基层党建工作考核机制，就是在更加深入地认识保险业党执政规律和党自身建设规律、更加全面地认识党的先进性建设的科学内涵和目标要求的基础上，使保险业党的建设的努力方向和检验标准更加鲜明，使我们能够更好、更全面、更有成效地推进保险业党的建设。 （二）健全保险业基层党建工作考核机制，是提高保险业党的建设科学化水平的重要基础。从保险业党的组织覆盖率、从业人员思想认同度、党建与公司治理融合性、党务工作者适岗性、党建工作链条畅通性等情况看，目前，保险业党的基层组织建设还处于“初级阶段”。胡锦涛总书记指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。当前，保险业利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人员结构深刻变动，如果没有规范、健全的党建工作考核机制作保障，保险业党的建设就难以摆脱“两张皮”现象，难以真正把中央的方针政策内化于保险业的科学发展。健全保险业基层党建工作考核机制，就是在充分尊重和大力发挥保险业党的基层组织和广大党员积极性、主动性的基础上，善于运用绩效管理、信息技术、数理统计等新知识，激励与约束相结合，确保加强和改进新形势下保险业党的建设的各项举措落到实处，全面推进保险业党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为保险业党的建设搭建新平台、提供新办法、开辟新空间。 （三）健全保险业基层党建工作考核机制，是保险业党的建设工作服务中心、建设队伍的必然要求。服务中心、建设队伍是保险业党的建设的核心任务。这既是党的先进性的重要体现，也是检验基层党建工作成效的根本标准。近年来，保险业各级党组织始终坚持围绕这一核心任务，着眼于抓基层、打基础，通过建立完善工作机制、创新党建工作载体，进一步加强了基层组织建设，有力推动了保险监管和行业发展各项工作的完成。江苏保险业高度重视党建工作，注重发挥保险业党组织的引领、服务、保障作用，促进了保险业的健康发展，保费规模和品质走在全国前列。但从全国来看，也还存在一些矛盾和问题，比如，个别基层组织处于自我封闭的内部循环状态，与中心工作的结合不够紧密，服务党员群众的针对性实效性不强，等等。根据我们在江苏、山东调查了解掌握的数据测算，全国有37.2%的保险机构表示目前党组织活动方式、载体缺乏创新，与业务结合不紧，有党组织的四级机构约29.6％基本没有党组织活动。健全保险业基层党建工作考核机制，就是在把服务中心、建设队伍的成效纳入其中，更好地发挥考核导向和杠杆作用的同时，积极引导保险业党的各级组织和广大党员紧紧围绕推动科学发展这个中心，抓住服务人民群众这个根本，抓党建、带队伍、促发展、保稳定，不断提高服务发展、服务社会、服务群众的能力。
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