第一，从改进保险服务、提高资金效率、促进有效竞争的角度出发，不应让公办社保体系无限制地扩张。度只允许采用单一的信托方式，同时企业年金运作流程和管理的设计也过于复杂，资格审批控制过严，不仅限制了保险公司的进入，也加大了企业年金的运作成本。为此建议今后一是要允许企业以多种方式建立企业年金，给企业以更大的选择余地，为此，应继续将“广覆盖、低水平”作为社会保障制度的改革方向，同时明确在补充养老保障方面，可以允许个人、商业机构和非政府组织发挥更大的作用，而政府主要行使监督的职责。由于社会保障机构不可避免的具有一般国有企业单位的通病，应引入社会保障和商业保险在部分领域的竞争机制，以促进整个社保系统效率的提升。
第二，政府应使社会保险市场更具灵活性并确保市场竞争的公平。目前企业年金制推动市场竞争；二是逐步将监管重点由事前管理转向事中和事后管理上来，适度弱化对资格审查的行政管理，强化对投资活动、偿付能力、信息披露等方面的监管。
3.改善管理和监管，协调好商业保险和社保两种运行体制的关系
保险，关于国外商业保险与社会保障相结合的经验与启示同强制性的社会保险不同，商业保险是投保人自愿的行为，因此有无优惠政策对于引导消费者的投保意向影响极大。2000年颁布的《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》和2003年颁布的《关于执行企业会计制度需要明确的有关所得税问题的通知》，规定对企业年金缴费实行4％以内部分可税前列支的优惠政策，但从实施情况看，政策不落实、不统一、激励不够的问题还很突出。首先，由于缺乏统一的企业年金税收优惠政策，各地对企业年金的税收优惠政策差异很大，造成年金市场发展极不平衡和严重的不公平。其次是税收优惠幅度偏低，支持程度有限。目前我国规定可在税前列支的企业年金费用为4％，而这一比例在美国、加拿大和澳大利亚分别为15％、18％和20％。三是优惠政策仅以企业为对象，缺乏鼓励个人投保的优惠政策。而国际经验证明，对企业免税远不如对个人减免税收的作用大。四是优惠政策仅限于缴费阶段，对投资收入尚没有明确的税收优惠政策。五是仅对部分养老金金给出了税收优惠，对健康类保险产品却没有任何鼓励政策。
2.通过政策支持商业保险公司更好地为社会保障体制服务
第四，近年来我国一些高危行业事故频发，给政府带来巨大压力。商业保险作为第三方力量介入高危行业，既可以有效弥补行政安全管理体制的缺陷，减轻政府负担，提高财政资金的运作效率，也可以有效地动员社会资金，分散风险和强化风险的事先管理。
第三，出于大量保险资金运作的需要，保险公司通常具有很强的资本市场运作能力，在兼有保险产品和资金管理双重能力的情况下，即便是固定缴费的DC计划，放在保险公司管理也优于基金管理公司。因为后者只能在资本市场投资，前者却可以在投资的同时分出一部分购买原保险、投连险等等。而且由于保险赔偿是免税的，对于投保人来说，可以更好地规避风险，大大改善投保资金的收益性。
第二，相对与社会基本保险来说，商业保险有着独特的效用。在国外，商业保险特别是人寿保险被视为一种投资理财方式。一是寿险本身就具有储蓄功能，可以帮助投保更好地分配收入；二是寿险的回报可以免税（其原理为承担了风险的收益应当免税），同时寿险的赔偿部分也是免税的；三是按照国际惯例，保险赔偿金是免于追索的，债权人永远用保险金抵偿债务人的债务；四是寿险的现金价值可以获得金融机构的信贷。此外，社会养老保险只对生存的参保人提供保障，商业养老保险却可以在保障人生存的同时也对投保人身故后的家人提供保障。目前社保体系的养老金只能按月领取，而商业养老险则比较灵活，为投保人提供了更多的选择。
关于国外商业保险与社会保障相结合的经验与启示第一，随着中国快速进入老龄化社会，我国的社会养老制度将面临着巨大财政压力。2004年，老年人仅占总人口的11％，但据联合国预测，到2040年中国的老龄化率将达到28％，超过美国。在老年人口迅速增加的情况下，要维持高替代率的养老保障体制和高水平的医疗福利制度几乎是不可能的。从健全养老保障体制、消除社会不稳定因素、改进国民养老福利的角度出发，需要大力发展商业养老保险，为社会基本养老保险提供有益的补充。
如前所述，国外养老和医疗保障体制改革的基本方向是强化个人责任和市场功能，更多地利用市场机制改善社保体系，提高资金使用效率和国民的福利。对于中国来说，基于以下理由，需要积极鼓励商业保险发展。
1.充分认识商业保险在社保体制中的作用，为之提供更大的作用空间
有关启示
第三，对农业保险提供保费补贴。对弱势产业提供保费补贴是各国的通行做法，目前对农作物的保费补贴一般在50％左右，家畜、果树也有比例不同的保费补贴。
保险，关于国外商业保险与社会保障相结合的经验与启示第二，当保险公司承保有较大风险难以分散，因而不能长期稳定地为国民提供保险保障时，有政府为之提供再保险。例如农业再保险、地震再保险、进出口贸易再保险等。以日本的地震保险为例，目前设定一次地震后所有财产保险公司的支付上限为5万亿日元，其中政府、财险公司与地震再保险公司的分担比例分为三个等级。三级合计，政府承担约82.44％的风险，地震再保险公司承担约9.04％的风险，财险公司承担约8.53％的风险。
第一，当保险公司面临商业无法承受的巨大风险时，由国家通过财政拨款成为主承保人；
外国政府为促进和保护保险业发展的财政支持方式主要是：
2.支持商业保险发展的财政政策
日本对消费者购买寿险和财险部分险种所支出的保费都有一定额度的免税扣除。例如个人购买年金的免税扣除是5万日元，购买财险产品的免税扣除为：短期财险2000日元，长期财险1万日元。对地震保费国税实行全额免税扣除，地税实行二分之一金额免税扣除。日本税法对企业投保也有一些优惠政策，企业保险的某些险种保费可全部或部分计入亏损项下。例如企业为员工购买的寿险保费可计入亏损，企业为本公司资产投保的火灾保险、机动车保险的保费可计入亏损，企业为员工购买的医疗保险在一定条件下可全额作为亏损处理等。除了支持投保人就投保企业以外，日本还保险公司提供了税收政策优惠，例如对部分或全部责任准备金免税。包括普通责任准备金、返还保费储备金、支付储备金、巨灾储备金、地震风险储备金、交强险强制公积金等。
关于国外商业保险与社会保障相结合的经验与启示为支持商业保险公司的业务发展，外国政府同样采用了税收引导政策。例如美国除了对第二支柱给予税收优惠外，对第三支柱完全由个人自愿参加的储蓄养老金计划也提供税收优惠。其方式有二：一是延迟纳税；二是虽然对特殊形式的个人退休账户在注入资金时不免税，但对本金的投资收益免税（规定每人每年注入免税资金不得超过2千元）。澳大利亚制定了《1998年私人医疗保险计划奖励法》，鼓励国民购买私人医疗保险，私人医疗投保人可获澳洲政府回赠30%保费。在美国，联邦税法规定由雇主交纳的医疗保险费不必交税，私人业主医疗保险费用的25%是免税的。据估算，政府为支持商业健康险而减免的税收每年约为560亿美元。此外，美国允许医疗储蓄账户的预付款项如同活期存款那样放在银行，不但有利息，而且利息部分不用纳税。
在税收支持政策中，最著名的是美国的401k计划。参加该计划的企业和雇员的缴费可以在规定的限度内从应税收入中扣除，雇主所缴保费和养老金的投资收益享受税收递延的优惠政策。由于养老金延续的时间很长，税收递延政策给雇员带来的利益相当可观。例如，在所得税率为20％、每月缴纳1800元保费、缴费期间30年、资金运用收益率为5％的情况下，若实行递延纳税政策，则30年后养老金余额为150.4万元，否则为125.1万元，两者相差25万元之多，相当于投资收益提高了41％。目前这种延迟纳税的政策已经在很多国家采用，有力地促进了企业年金的发展。
1.税收政策
为充分发挥商业保险公司的作用，促进保险业发展，不少国家的政府都采取了一些支持措施。
（三）政府支持商业保险公司发挥作用的主要做法
保险，关于国外商业保险与社会保障相结合的经验与启示国外经验表明，保险公司在养老体制中的作用主要有三：一是为基金管理公司提供意外保险，如残疾和死亡保险；二提供投资产品；寿险公司通过保证收入合同等产品，为养老基金提供多样化的投资方式；三是提供管理服务，包括为养老金计划提供受托管理、投资管理和账户管理等服务。例如美国的公立养老保险计划虽然来源于政府强制征收的社会保险税，却采用委托民营公司的方式进行运作。职业年金计划的管理工作通常也是委托给保险公司、基金管理公司、投资银行等专职投资管理机构的。
改革之后，世界主要国家养老体系的共同特点，就是鼓励和支持商业保险在更大程度上发挥作用，降低公办社保的比重以减轻国家负担。当然在不同的国家，公办社保和商业保险这两部分发挥作用的程度也各不相同。例如在意大利，商业保险比重很小；但在英国，商业保险计划正在逐步取代公办社保；在德国，社保与商业保险的作用大体相当；澳大利亚、英国、美国等国家的做法是在国家基本养老保险之外逐步建立个人账户制度，政府用税收优惠政策鼓励企业和个人建立养老保险第二支柱，待个人账户发展到一定规模之后再逐步降低原制度待遇。智利等南美国家则将社会保障资金管理完全私营化，由多个竞争性的养老基金管理公司负责个人账户管理，而这些基金管理公司与商业保险公司密切相联，基金的一部分最终会被转至保险公司。
（二）商业保险与养老保险体制
上述改革对商业保险的影响是深远的。由于从政府包揽养老、医疗等转向更多地利用市场机制实现对国民的保障，更加注重公共保障体制的效率，改革无疑需要商业保险机构来填补政府退出所造成的空间，并在提高资金使用效率方面发挥更大的作用。
此外，很多国家还通过延长工作时间（例如一些国家将退休年龄由60岁提高到65岁，英国、美国、德国由65岁延长至67岁，瑞典目前已将退休年龄延长至68岁）、降低支付标准、提高保险费率、取消过度保障、增加税收和财政补贴等手段维持养老制度的运转。
关于国外商业保险与社会保障相结合的经验与启示上世纪80年代以后，西方国家和部分发展中国家纷纷对社会保障的运作模式进行改革。在养老保险领域改革措施包括：减少政府在养老保障上的财务责任，改进养老保障运作制度，从现收现付向部分积累模式转变，从社会统筹向个人账户模式转变，最终建立一个多支柱（一般为三支柱）的养老保障体系。也有的国家在世行的支持下，抛弃了公共确定收益养老金体制，而用私人确定缴费体制取代之。采用这一方式的有阿根廷、玻利维亚、哥伦比亚、匈牙利、秘鲁、波兰、瑞典、乌拉圭等国家。
经过多年发展，许多发达国家的保障水平不断提高，以致成为“从摇篮到坟墓”的“福利国家”。为此，这些国家的社会保障支出持续增加，给国家财政带来了沉重的负担。
（一）社会保障运作模式改革
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