我国农村小额信贷保险在实施过程中遇到了诸多的困难和问题。因此,了解国外农村小额信贷保险的运作机制和发展方式等方面的经验,将对我国农村小额信贷保险发展起到一定的借鉴作用。国外农村小额信贷保险发展经验目前,世界上已有印度、孟加拉国、菲律宾等100多个发展中国家开展了农村小额信贷保险试点工作,推出产品数十种,累计受众近10亿人次,成为解决农村贫困人口基本保障的有效手段。这里以具有代表性的印度、菲律宾为例来说明。印度:印度是世界上人口最多的国家之一,其中农村人口占总人口的70%以上,约有7.7亿人(1.4亿个家庭)。由于农村人口在印度占有较大比重,而且农民具有居住分散、保险意识较差等原因,印度保险机构难以向农村地区拓展保险业务。但近年来,印度政府较重视农村小额信贷保险的发展并进行有力引导,农村小额信贷保险得到了蓬勃发展。政府通过税收减免与政策扶持鼓励保险公司开发适合农村低收入人群的农村小额信贷保险,如印度政府向印度人寿(601628,股吧)保险公司投入10亿卢比,补贴寿险公司的超额赔付额等。2002年印度保险监管发展局颁布法令,要求保险公司必须履行农村和社会义务,要求保险公司在农村等规定地区必须保持一定比例的业务。2005年印度保险监管机构又颁布了关于小额信贷保险的相关条例,规定小额信贷保险的营销渠道可以是非政府组织、互助组织或者小额信贷机构。允许保险公司通过小额信贷保险来冲抵其应当承担的农村和社会责任。在营销模式上,印度农村小额信贷保险主要采取代理模式,通常由一家保险公司、互助保险机构与一家小额信贷机构合作。据统计,到2005年印度保险公司与小额信贷金融机构合作提供保险服务占比小额保险业务的33%。印度保险公司非常重视对农村小额信贷保险的宣传。如印度农村当地的文盲率很高,但电影文化很普及,塔塔友邦利用这个特点,通过制作营销影片来宣传农村小额信贷保险。由于农村小额信贷保险的核保成本较高,因此农村小额信贷保险几乎不用核保。理赔环节在递交材料完整的条件下,30日内完成赔付。菲律宾:农业和制造业在菲律宾占着相当的比重,农、林、渔业产值约占国内生产总值地20%,从业人口占总劳力的37%。近年来,人民生活水平提高较慢,贫富不均现象严重,贫困家庭比率达到25%。菲律宾政府对发展农村小额信贷保险的态度较为开放,取得了良好效果。菲律宾农业研究和发展中心(CARD)开展的农村小额信贷保险比较具有代表性。在监管和政府扶持上,菲律宾监管部门委员会专门为小额金融机构建立了独立的监管体系。菲律宾保险委员会创立了互助社MBA(Mutual Benefit Association),MBA的资本要求要低于正规保险公司,而且还享受了比正规保险公司优惠的税收政策。
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