近年来，新疆棉花产业持续保持稳步发展势头，棉花面积、单产、总产、调出量连续位居全国首位，全国最大优质棉生产基地的地位得到进一步巩固。棉花生产已遍及新疆14个地、州、市，全疆约有50%的农户从事棉花生产，棉花产业在新疆战略地位十分重要。为新疆棉花产业提供风险保障服务的棉花保险也取得了长足发展，成为新疆农业保险“龙头”险种，棉花保险保费规模始终占全疆农业保险总规模60%至70%左右。结合棉花产业发展实际，系统研究分析新疆棉花保险服务体系建设现状及发展方向，从而推进棉花保险服务上新台阶，具有一定现实意义与研究价值。 新疆棉花保险服务体系建设现状总体评价现阶段，新疆棉花保险服务体系建设初见成效，形成了以产品服务体系、理赔服务体系和防灾服务体系为主的三大服务体系，但总体水平尚处于初级阶段，发展与提升潜力巨大。（一）产品服务体系初步满足棉农风险保障需求与购买需求现阶段，新疆棉花保险产品保险责任覆盖了除旱灾与病虫害之外的暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾等主要灾害类型。截至2010年上半年，棉花保险产品平均保额已达570元/亩，当前新疆棉花生产直接物化成本在700元/亩左右，直接物化投入方面的保险补偿率在80%左右。随着各级财政不断加大对棉花保险的补贴力度，新疆棉农自负保费比例从总保费的50%降低至20%，棉农对棉花保险的有效购买能力得到提升。新疆境内有3家保险公司主体开办棉花保险业务，各类网点692 家，基本覆盖全疆各县（市）、团（场）。截至2010年上半年，新疆棉花保险参保棉农达80万户，承保面积覆盖率近90%，棉花保险产品服务在新疆境内基本实现全覆盖。（二）理赔服务体系初步达到灾后棉农恢复生产的任务要求保险公司理赔服务逐步走向规范化、标准化，能够在较短时间内组织人力开展查勘定损工作。全疆范围内农业技术部门、保险公司与棉农三方共同定损的合作机制已经形成，理赔透明度与公正性得到一定保证。核定损失后，保险公司通过召开理赔兑现大会、由乡镇农经站转移支付、银行卡赔款支付等多种形式将赔款支付至受灾棉农，帮助其购买化肥、地膜等生产资料以恢复生产。现阶段，新疆各地政府在农业生产灾害发生后，主要救助任务是提供人力物力组织恢复生产、提供粮食保障群众基本温饱等两个方面，产棉区政府能够提供用于恢复生产的资金与实物十分有限，主要依靠棉花保险理赔资金帮助棉农抗灾自救，棉花保险已成为地方政府及棉农减少灾害损失的重要工具。（三）防灾减灾服务体系初步实现与基层防灾工作相结合冰雹是新疆的主要自然灾害之一，对棉花种植有着很强破坏力，因其具有“线性”分布特点，基层政府通过发射高射炮弹与火箭弹的方式可以实现人工消除冰雹灾害影响，新疆棉花生产防灾工作最主要的形式就是建设防雹体系。近年来，保险公司支付防灾减灾费，资助基层政府购买炮弹，支持防灾工作。按自治区相关规定，保险公司允许在保费规模2%以内支付有关防灾减灾费，对于财政普遍困难的新疆基层政府而言，这笔资金发挥了重要作用。保险公司通过资金支持方式实现了与基层防灾工作的初步结合。新疆棉花产业发展对棉花保险服务提出新任务与新要求近年来，新疆棉花产业发展呈现了科技栽培技术不断推广、棉花品种品质不断改进、财政各项补贴力度不断加大的良好局面，同时，也面临生产成本持续走高、人工采摘费用大幅上涨、生态环境逐步恶化等突出矛盾。新疆棉花产业发生一定变化，风险保障需求亦相应调整，势必对棉花保险的产品服务、理赔服务及防灾减灾服务等提出一系列新任务与新要求。
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