改革开放30多年来，特别是加入WTO后，我国与世界各国的社会经济交往日益密切，政府部门和机构团体因公出国人数不断增加，出境旅游和出国留学的公民数量快速上升，企业和个人到国外投资办厂、承包工程以及劳务输出发展迅速。仅2007年，我国公民出境人数已达到4000万人次，预计到2020年，出境人数将突破1亿人次，相应的医疗和突发事件不断增多，由于缺少相应的医疗保险保障，国外昂贵的医疗救治费用给我国出境公民造成了巨大的经济负担，同时语言障碍与文化差异也给他们造成了巨大的精神负担。据了解，在欧美等国家，医疗救助费用平均每人每天达1500美元到3500美元，这直接影响到了我国公民在境外的切身利益。仅2007年，我国外交机构就处理各类医疗和突发事件3.3万多起，涉及数十万人次。
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