褚福灵告诉记者，造成社保双轨制称谓存在几个重要的原因和出路，一是原有的制度需要不断的完善，特别是需要照顾社会底层的劳动者的利益，并适当提高非公务员的退休待遇；二是采取强有力的手段保障制度执行不打折扣，避免制度设计沦为摆设；三是逐步减少公务员与企事业单位的退休差距，让社保真正发挥象征社会公平的再分配手段。
他表示说，当前之所以存在双轨制的讨论，一方面是因为为数众多的私营部门规避缴纳社保，或按照最低标准缴纳社保费用，比如2000元工资，却按照1000元工资水平缴纳社保，从而造成退休金的收入差距。另一方面，一些企事业单位职工对社保制度缺乏认识也是重要原因。事实上，退休制度设计就对缴纳的度作出规定，工资不低于当地平均工资60%，最高平均工资的300%，但现实的执行过程却发生较大的问题。
网络民意
82%网友认为不合理
在人民网发布的2010年全国两会调查中，共列举了就业问题、民主监督、教育公平等16个话题，截至昨晚9时，“养老保险以57956票高居榜首，成为两会期间网友最为关注的热点问题。其中，在养老保险、医疗保险等各项城镇职工社会保障制度中，42%的网友关注退休后的养老保险，61%的网友认为，企业退休职工的退休金不仅应当上调，更应向公务员看齐。高达82%的网友认为，企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制非常不合理。
“退休、医疗等等方面的双轨制伤透了几千万企业退休人员的心！网友发帖表示，企业退休职工与公务员一样，有学历、有职称，甚至有职级，为国企贡献了一辈子，为什么退下来只有人家的几分之一的养老金呢？“我们强烈要求取消双轨制，还公正、公平于民。
有网友认为，按机关和企业之分，在医疗保障、养老保险、工资分配等方面实行的双轨制，将使得企业在职和退休职工与事业单位人员收入差距过大，退休双轨制既不合理，也不公平，企业和公务员退休金差距太大，无形中将造成贫富差别，部分企业的退休职工已到贫困底线。
他认为，从现在民众关注的结果来看，主要是退休收入存在过大的差别，不符合社会保障的初衷，需要做进一步调整。
养老金双轨制被指不公 养老金双轨制8成网友呼吁取消褚福灵解释说，公务员从事公共服务走财政拨款符合制度设计，但走市场化的企业，工资标准可以上下浮动，退休金原本也是希望更多发挥市场的作用。
中央财经大学保险学院教授褚福灵在接受本报记者采访时表示，公务员、企事业职工所谓的退休“双轨制说法，有基于社保制度最初设计的缺陷，但伴随企业养老金、年金制度的完善也正逐步改善。
社保制度最初设计有缺陷
专家分析
“所以说，‘双轨制’实际上是由不同的体制造成的，企业职工也曾是‘双轨制’的受益者。张嘉极表示，改革的初衷是好的，效果也不错，但目前确实出现了不平衡的现象。政府需要认真进行调研论证，看究竟这种差距正常不正常，收入悬殊是严重还是一般，然后再去考虑怎么进行平衡，是财政拨款，还是要求企业加大补贴力度，不能够简单化、一刀切。
保险，养老金双轨制被指不公 养老金双轨制8成网友呼吁取消但是后来，随着市场经济的深入，国有企业需要考虑到成本核算，不可能给退休人员无限制增加待遇。另一方面，上世纪90年代末，我国公务员队伍裁减30%，公务员工资收入开始提高，近些年随着经济发展，公务员与企业退休人员的收入差距这才开始显现。
全国政协委员、广州市政府参事室主任张嘉极表示，实际上，在计划经济时代，国有企业职工与公务员退休金并不存在“双轨制，后来引入了市场机制，企业的工资奖金以及退休金，直接与效益挂钩，自负盈亏，自主经营，奖金上不封顶，而公务员的工资收入则相对固定。改革之初，很多企业风光一时，奖金收入非常高，这也是当时不少公务员流行“下海的一大原因。
张嘉极：企业职工曾是双轨制受益者
孙丹萍建议，国家可以通过财政倾斜建立一个平衡协调机制，再根据企业的盈利及经营状况适当进行补贴，效益好的企业多出一点，效益差的企业就少出一点，建立一个全社会退休职工养老金的大蓄水池，保证退休职工的福利待遇能够得到有效补充。
“像我这样的到了40岁之后，肯定会考虑今后的退休生活。平时工作忙，退休后想出去旅游，但如果退休后你的收入捉襟见肘，那想去旅游简直是不可能的。孙丹萍表示，希望国家能够建立更加合理的机制，让不同岗位公民之间的退休金差距能够更加平衡一些。
养老金双轨制被指不公 养老金双轨制8成网友呼吁取消“企业职工在职和退休以后，收入落差很大，特别跟公务员相比，差距就更大了。赴京参会的全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍表示，她所在的公司，一个相当于处级干部岗位的企业职工，退休后加上公司额外补贴的几百元钱，总共拿到的退休金也只有2000元上下，而有在公务员系统任同一级别职务的亲友，退休后至少也有六七千元。
财政统筹与企业自筹双管齐下
委员热议
孤山雪：尽管全国人民都感到太不公平，尽管废除养老金双轨制的呼声已经呼唤了多年但既得利益者势力强大拼死拼活他们也有维护他们的嗟来之食。
冰城老人：职工医保也要改革，让下岗退休的补交24800元才给办职工医保！天理何在啊！之前在原单位交那么多年的医保都不算数了！买断给很少的钱，一年工龄才360元，自己交很多养老保险金，30多年工龄开909元的工资，那个代表给我们说话的！！！谁是下岗职工的代表！！！下岗的自己交着养老保险的没到退休去世了，一分钱的丧葬费都不给，什么待遇也没享受到，天理何在！
保险，养老金双轨制被指不公 养老金双轨制8成网友呼吁取消遥遥：吃财政的人什么都不用交，退休还拿得多；企业的人什么都得交，退休还拿得少。什么道理？定政策的都是有权的人，你奈他何。
大山：当今时下，天下不公是正理！不公之事可以信手拈来。吃国税的不缴税，纳税人受罪。退休金双轨制是其冤；而四川凉山州医保将不死的癌症“类风湿病拒之十五种之外，才是天下奇冤！！！！
全球鹰：既然公务员待遇那么不好，那干嘛那么多人争破头皮往那个职位上去争，公务员有许多隐性的收入，如（蜗居）里那个被拆迁的老太太说的：“还说你不是公务员，公务员出门是不用带钱包的......
小蚂蚁：，“双轨制造成了极大的不公平.我们企业职工扣了保险到最后退休，还赶不上事业单位公务员退休金的三分之一，可悲
快乐每一天：提的好就是不公平同样都是建设新中国为什么他们福利待遇那么高，他们退休三千多至四千多这难道公平吗。
养老金双轨制被指不公 养老金双轨制8成网友呼吁取消哈英姐：造成了极大的不公平！企业退休人员连涨七年养老金才是同等条件的公务员三分之一，“养老金双轨制被指是当今社会最大不公，两会代表委员呼吁“养老金双轨制改革。期待今年的两会能有让企业退休人员满意的结果。
网友热议“养老金双轨制：
2007年，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从2008年~2010年“连涨三年的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补，反而有进一步拉大的差距。
2006年7月1日，公务员开始实行新的工资制度，退休公务员工资也随之得到一定程度的上调。
我国的退休职工养老金“双轨制是从上世纪90年代初开始的，公开资料显示，从2000年~2005年间，机关退休金年均增长13.07％，同期企业退休职工的收入年均增长仅有6.92％。
保险，养老金双轨制被指不公 养老金双轨制8成网友呼吁取消连涨三年仍未弥补收入差距
政府举措
养老金双轨制？什么是养老金双轨制？养老金双轨制是怎么回事？养老金双轨制是真是假？养老金双轨制为哪般？养老金双轨制引社会广泛关注！养老金双轨制，养老金双轨制如何“并轨？养老金双轨制被指不公？养老金双轨制8成网友呼吁取消？养老金双轨制印证改革应更深入。所谓“双轨制，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金“双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入。养老金双轨制：今年的全国两会，全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后表示，由于我国目前实行的是“养老金双轨制的退休制度，即企业职工“缴费型统筹制度和机关和事业单位由国家财政统一发放的退休金制度，使得两者之间的差距可以达到3倍之多，造成了极大的不公平。
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