他强调的最后一点是建立多层次的养老保障体系，加大对第二、第三支柱养老保险政策支持。通过包括税收在内的政策引导，提高市场、企业和个人的积极性，包括现在大家一直在呼吁的试点个人延税型保险养老产品。
“通过引进市场、引进竞争，购买市场的服务，一定能够使得我们制度的运行成本更低，效率更高，服务更好，专业上也会更强。他说。
再者是要注重建机制，运用市场机制来提高整个基本养老保险的运行效率。在统筹规划、制定政策上下功夫，可以从市场上购买服务的项目，应通过市场来解决。包括资金运用，通过市场来投资起到更好的收益。
保险，中国养老保险面临的四大问题其次是要真正落实广覆盖、保基本，合理确定基本养老保险的保障水平，实现财政的可持续。应该是在全国，包括各个地区、各类不同职业提供一个最基本的保障。目前对农民只能提供最基本的东西，城镇职工情况稍好，下一步要逐渐拉平，“既要尽力而为，又要量力而行。
首先是明确政府和市场在养老保障制度方面的职能和分工。陈文辉表示，这里面政府通常有两个职能，一是监管市场，创造一个良好的环境，让市场主体参与；二是替代市场，在市场失灵的地方提供最基本的保障。监管者和直接的提供者，不同的角色要分清楚，在监管市场的时候，应该让市场主体发挥作用的地方，政府作用太多可能会适得其反，这要特别注意。
陈文辉介绍说，国际上养老保障体系的改革有一个共同的趋势，即充分发挥市场机制的作用，政府、企业和个人一起来分担养老保障的责任。中国要建立可持续的养老保障制度，应该处理好政府和市场关系。
陈文辉认为，养老保障制度要完善，一定是可持续的，“一是财政的可持续，有钱使得这套体系能够持续下去；二是机制可持续，提高运行的效率，不然有再多的钱最后可能都不够花。
第四是整个养老保险体系的发展不大平衡。第一支柱是基本养老保险，虽然保障水平低，但覆盖人群已经比较大了，而作为补充养老的第二、第三支柱，比如说企业年金和个人养老保险，覆盖还非常低，甚至可以说是微乎其微。
中国养老保险面临的四大问题第三个是社保缴费比例比较高，对企业的竞争力产生了较大影响。比如基本养老，现在企业缴费率20%，个人8%，远远超出了世界平均水平。世界平均水平是10%，而国际警戒线是20%。陈文辉认为，这对中国企业的竞争力有比较大的制约。
第二个问题是基本养老保险的公平性不足，覆盖面不全。“有的有，有的还没有，有的只有非常低的一点点，整个制度是碎片化，几个不同的制度在运行。广大的农村人口，虽然现在在搞新型农村社会养老保障制度，但还在起步探索中，保障程度非常低。
陈文辉介绍，中国是世界上唯一的老年人口超过一亿的国家，而且老年人口的抚养比（指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人）到去年末已经上升到122.23%。
当前首要的问题是基本养老保险存在着比较大的养老金缺口。缺口到底有多大？陈文辉说，很多机构都在研究，有的说大得没谱，有的说没有那些大，但是确实非常大，近十年来基本养老保险的财政补贴已经超过了1万亿元。
中国养老保障从无到有，这些年来有了积极进展，其中突出的表现就是基本上建立了一套社保体系。陈文辉说：“虽然还不能满足要求，还不完善，但是基本上建立了。
保险，中国养老保险面临的四大问题养老金缺口巨大、公平性不足、社保缴费比例高、体系发展不平衡。中国保监会副主席陈文辉6月30日上午在陆家嘴（600663）论坛专题分论坛“保险市场创新与养老保障机制的完善上，总结了对中国养老保障面临的四大问题。
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