我省自1992年开始探索农村新的养老机制，试点并推广农村社会养老保险制度，经过十几年的探索和积累，目前已经初步建立起省、市、县、乡、村上下贯通的管理体系，规范了操作和管理程序。然而，农村社会养老保险在发展历程中也出现了一系列的困难和问题，如投保人数逐年下降，基金管理不善，保值增值难，农村社会养老保险工作一度放缓甚至出现停顿、滑坡状态等等。这些困难和问题缘何而起，又该如何克服和解决，为此，利用暑假在湖南省嘉禾县进行了调查。
从上个世纪80年代开始，我国一些富裕地区的农村自发建立了小社区型的退休养老制度或老人补贴制度，1987年初起，部分乡村从自发试验进入比较规范的养老保险制度试点，建立了比较规范的农村养老保险制度，如上海市嘉定县马陆乡，大连甘井子区凌水镇庙岭村等。1989年全国19个省、市、自治区的800多个乡、8000多个村开始实行农村养老保险制度的试点工作。1991年10月，民政部在山东省牟平县召开全国农村社会养老保险试点工作会议，确定了建立农村社会养老保险体制的基本原则，1992年1月《县级农村社会养老保险基本方案》由民政部颁发，此后农村社会养老保险工作迅速展开。
贡献而又未能留在城市的第一批老年农民工已陆续回乡养老，农村社会养老问题将会愈发凸显。目前，农村家庭养老的方式不断受到来自各方面的挑战：一是计划生育政策推行至今，农村家庭结构已发生巨大的变化，以往的农村多子女家庭变成了单子女式的“421家庭或纯二女家庭，农村子女赡养的老人数量增多，赡养任务加重，家庭式养老面临巨大困难；二是农村土地使用权转让的收益低，土地征用补偿费不到位以及农业生产的低效使土地保障功能日益弱化；三是农民外出打工收入不稳定，流动性大，农村空巢家庭不断出现等导致农村养老的人财资源不断减少；四是农村“五保户制度运作困难，老人地位下降，商品经济和泛商意识改变了部分农民的价值观念和价值取向，传统敬老养老美德受到很大挑战。农民迫切需要社会养老。
我国是农业大国，农村人口有8亿多，占全国总人口的70%以上，其中60岁以上的老年人口已达8000多万，占农村人口的9.1%，占全国老龄人口的70%以上。随着时间的推移，农村老龄人口的数量还会继续增多，加之青壮年时期为城市建设做出巨大
湖南嘉禾县的农村社会养老保险事业现状近年来，城镇社会保障一直是人们关注的热点，许多专家学者都对此进行了大量的研究和探讨，城镇社会保障事业取得了长足的进步，进入了全面化、规范化、法制化的运行轨道。然而，有关农村社会保障特别是农村社会养老保险方面的研究却不多见，农村的社会保障相对滞后。在进入全面建设小康社会的今天，农村出现的问题事关改革发展稳定的大局，从构建和谐社会，给予国民公平待遇的角度而言，农村养老问题更不容忽视。
湖南嘉禾县的农村社会养老保险事业现状
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