具体而言，对基本养老提的是“实现和“完善，对基本医疗提的是“健全和“提高，对城乡低保提的是“实现。上述提法是耐人寻味的，希望这些与公民权利密切相关的国家承诺能够如期实现。
实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，“实现城乡社会救助全覆盖，“健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。在十一五社会保障制度建设取得的成就基础上，在十二五期间，仍然强调“覆盖城乡居民乃至“全覆盖。
在最近发布的《中共中央关于制定十二五规划建议》中提出：“健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。
从2009年人保部的统计公报中可以看到：“年末全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人，其中，参保职工17743万人，参保离退休人员5807万人。其中还包括农民工2647万人。另外，“参加农村养老保险人数为8691万人，加总起来，为3.22亿人；占2009年15周岁及以上人口10.88亿的30％。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障完善社保体系在2010年的两会上，温总理在《政府工作报告》中说到：实际上2009年已经“在320个县开展新型农村社会养老保险试点，这个数字超过了10％。从有关方面获悉，2010年得到批准进行试点的范围可达到23％的县。要是算上地方自行试点的县，覆盖面能够达到30％左右。
最后是“基本养老，2009年9月，国务院办公厅发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，提出从2009年起开展新农保试点，当年的覆盖面要达到10％的县，在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
在2010年的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中说到：到2009年年底，“城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。把这些数字加总起来，医疗保障覆盖的人群已经达到12.31亿人，占2009年人口总数13.35亿人的92％。
其次是“基本医疗，进展也极其迅速。自从2002年提出，2003年正式开始试点以来，新型农村合作医疗制度发展很快，并带动了城市居民基本医疗保险制度的发展。
城乡低保的“全覆盖是公民基本的生存权利和生活权利的全覆盖。就制度安排而言，每一个公民在因为收入的中断或断绝而造成生活困难时，都有权利可以向政府申请社会救助。到2009年年底，城市低保已经保障了2348万城镇贫困人口，农村低保保障了4759万农村贫困人口。
保险，加快建立覆盖城乡居民的社会保障完善社保体系首先是城乡低保制度完成了“全覆盖。2007年的两会上，温总理在《政府工作报告》中提出：“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。到8月间，民政部副部长李立国通过新闻媒体宣告：“到今年6月底，全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖了2068万人。
“覆盖城乡居民的目标一经提出，得到了从上到下的一致拥护。从十七大提出的重点，即“基本养老、基本医疗、最低生活保障制度来看，十一五期间，“全覆盖的制度建设大大地加快了步伐：
当然，有些改革在“十五期间已经开始试点，譬如“新农合。到了十一五，有了“构建和谐社会和“科学发展观作为国家治理的基本理念，才明确提出“覆盖城乡居民的目标。
从上个世纪90年代开始，一直到十五期间，中国的社会保障制度改革的目标一直是“与经济体制改革相配套和“社会稳定器。说句大白话，社会保障制度的重点是城镇职工，尤其是国有企业的职工(包括下岗、失业的国企职工)。
从上述两个重要文献中，我们可以看到，关于社会保障最重要的关键词是“覆盖城乡居民。而在十一五之前，即使是在2005年关于十一五规划的建议中，对社会保障的提法都不是这样的。当时的提法是“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障完善社保体系2007年党的十七大报告中，更进一步明确了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
“十一五规划期间，即从2006年到2010年，中国的社会保障制度在价值理念上实现了突破性的进展。2006年的中共十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，第一次提出：“逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
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