巨灾风险管理的困境与出路——兼论中、美洪水灾害风险管理差异魏华林 洪文婷（武汉大学经济与管理学院，湖北 武汉 430072） [摘 要] 在经历了几场罕见的大灾大难之后，巨灾风险已经成为举国上下共同关注的话题。许多学者迫切要求国家尽快建立所谓的“完整制度”或“管理体系”，实现巨灾风险管理。这种想法具有代表性。论文通过对中、美两国洪水灾害风险管理实践的分析，认为巨灾是目前人类难于应对和应对不了，而又不得不应对的一种自然灾害。无奈之下，人类可以有两个选择，一是通过建立一个又一个的专项巨灾保险制度，实现单个巨灾风险管理的突破；二是通过建立涵盖安全设防、救灾救济、应急管理和风险转移等内容的全面巨灾风险管理机制，实现对巨灾风险的全过程管理。 [关键词] 巨灾风险；洪水灾害；巨灾保险；风险管理体制 [中图分类号] F840.2 一、引言 2011年年初，世界上发生了两个与洪水有关的值得关注的事件：一个是中国政府颁布了中共中央《关于加快水利改革发展的决定》（简称2011中国“一号文件”），另一个是美国伊利诺伊州共和党议员朱迪•比格特向美国国会提交了一份关于洪水保险的改革法案，即《洪水保险改革法2011》（草案）（H.R.1309，简称2011美国“一号法案”）。两个世界大国在同一时间、就同一主题，不约而同地提出政策导向、展开法律主张，不能认为这是一种偶然的巧合。也许两个“一号”产生的背景不尽相同，内容相差甚远，但有一点是可以肯定的，在洪水风险管理的问题上，两个世界大国都遇到了不得不解决的“麻烦”。 洪水风险，在中国被称为“洪水灾害”，简称“洪灾”，或“洪涝”。若从大禹治水算起，中国人管理洪水风险已有几千年的历史，积累了丰富的经验。相比之下，美国的洪水风险管理虽然起步的时间较晚，但也有150多年的历史，并且发展快，制度全，效果好，堪称世界典范。从一定意义上说，在洪水风险管理的问题上，中国可以代表“历史”，美国可以代表“现代”。中、美两国为何锲而不舍的重视洪水灾害的风险管理？其原因并不复杂，完全是地球位置使然。正是这种特殊的地球位置，使之成为世界上发生洪水灾害次数最多、损失最重、影响最大的国家。在统计资料显示的世界十大洪水灾害中，中国占四成，美国占两成，60％的世界洪水灾害发生在这两个国家（参见表1）。随着全球气候不断变暖，极端天气频繁爆发，洪水风险损失呈现出日益严重的趋势，中国和美国在洪水风险管理的问题上，同样出现了新问题，面临着新挑战。 二、洪水灾害是一种难于应对的巨灾
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