“法律出台的最大意义，是为下一步社保制度的实施奠定了基础，为未来定下了大的方向。过去社保制度的形成是‘由下而上’的，缺乏统一的思路，导致了严重的碎片化。以后将‘由上而下’，可以按统一的指导原则办事。”上海市劳动和社会保障学会青年学者委员会副主任、上海交通大学教师张录法也告诉时代周报记者。
在张车伟看来，《社会保险法》直面过去社会保险制度中的一些难点，作了相应的规定，将社保制度向前推进了一步。“比如，法律明确基本养老保险最后走向全国统筹，这就是非常重大的一个任务。此外，各种保险异地转移接续的问题，在法律中都有所体现。法律明确提出这些，扫清了‘人人都享有社会保险’的制度性的障碍。”
保险，社会保险法通过为下一步社保制度实施做基础“法律确立了我国建立覆盖到城乡居民的社保制度的原则，为社会保险制度的建设奠定了法律基础，以后就会有法可依，比过去的种种制度具有更强的约束力。”中国社科院劳动和社会保障研究中心主任张车伟告诉时代周报记者。
日前，在草案四审再作微调过后，《社会保险法》最终高票通过。
2009年三审稿的出世曾被称为“一大进步”，规定“社会保险费实行统一征收”，它终结了长久以来社保部门与税务部门社保费的双重征收局面，但究竟由哪个部门统一征收，在正式法律中仍未写明，“实施步骤和具体办法由国务院规定”。
个人退休时，基本养老金由各缴费地分段计算、退休地统一支付。此种论述最终写入通过后的《社会保险法》草案。
经过近一年的酝酿，社会保险法草案二次上会审议时，增加规定，明确基本养老保险基金逐步实行全国统筹。社保的转移接续也进入立法者视野，二审稿规定个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。
社会保险法通过为下一步社保制度实施做基础之后，社保法草案在社会上引发广泛争议，主要聚焦在社保何时实现全国统筹，社保能否实现全民覆盖，以及如何确保社保基金的投资安全，等等。
因此，不同部门、不同地方都分别出台各自的社保政策，城乡之间、地区之间社保制度缺乏衔接。用中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文的话来说，“制度还处于未定性、未定型、未定局的过程之中。”
2007年，在首次提交全国人大审议的社会保险法草案中，延续以往“碎片化”的社会保险制度，保留不同社会群体的多种社保框架。这与社保制度成立初衷相关，社保制度当年是为了配合国企转型，面向城镇职工设计，并未考虑“国民福利”视角。
事实上，这一看似简单的表述，也是在一次次的审议与争议中逐渐成型。
四审终获通过的《社会保险法》，据信春鹰介绍，以法律形式确立了中国覆盖城乡全体居民的社会保险制度，体现了统筹城乡的原则。
保险，社会保险法通过为下一步社保制度实施做基础与一般法律三审即可通过相比，《社会保险法》历经四稿，在全国人大常委会法工委副主任信春鹰看来，足见此次立法的重要性与复杂性。
四审凸显立法复杂性
“先制度、后法律”的《社会保险法》，在很大程度上“将就”了现在的社会保险制度，因此留下了不少授权条款，被普遍认为太过原则，不具操作性。
在第四次审议过后，10月28日，《社会保险法》草案终于在全国人大常委会获得通过。自1994年列入国家立法规划算起，这一关乎每个公民福祉保障的“民生基本大法”，已在立法路上蹒跚踯躅了16年。
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