顺义法院还发现，相关职能部门存在监管不到位问题。对于不缴纳社会保险的中小企业，监管部门缺乏强制征收手段，使得中小企业心存侥幸，有法不依。同时，社会保险机构跨地区转移、不同单位之间接续、社保费用及时支取等流程还不够便利，增加了用人单位和劳动者的参保负担，也在一定程度上影响了社会保险的缴纳。
种类不全缴费基数低参保不连续顺义法院调研显示对于引发上述问题的原因，何庆玲认为，中小企业和劳动者参保意识都还不到位，中小企业认为缴纳社会保险是沉重的经济负担，甚至不知道缴纳社会保险是法律规定的强制性义务，认为可以通过协商使劳动者放弃参保权利。而有些劳动者也不清楚这一点，认为为了方便跳槽，不上保险反而更好。还有的劳动者为了少扣缴个人缴费部分，甚至要求用人单位直接将单位缴纳部分折算返还。
此外，中小企业还存在着参保种类不全、缴费基数低、参保不连续等问题。例如，有些企业选择性地为职工缴纳一到两种社会保险，且大部分都会选择工伤和医疗保险，养老保险参保比例则较低；而且仅以最低工资标准作为社保缴费基数，或者干脆不签订劳动合同，把应缴纳的保险费以现金形式发给职工。甚至还有些公司，只在劳动行政部门检查时才临时为职工参保一阶段的社会保险，检查过后便停缴。
“实践中，类似这样的情况其实并不少见。大部分中小企业只愿意给高级管理人员、专业技术人员、元老级职工等部分人员缴纳社会保险，或者有选择性地只为城镇居民和本地村民缴纳部分社会保险，其余人员则置之不理。特别是像建筑企业、农产品企业，往往不会给劳动者缴纳任何保险。何庆玲说。
顺义法院民一庭法官何庆玲向记者介绍，该院曾经审理过这样一起案例：一家食品企业的127名劳动者状告企业没有为其缴纳社会保险，这些劳动者绝大部分都是外地农民工，而且在这个单位都工作了10年以上。法官发现，该企业把职工分成本地农户和外地农户两类，对本地农户按照规定上齐五险，却拒绝为外地农户参保，以致引发了群体性劳动争议。
据统计，2011年1月至11月，在顺义法院受理的涉及中小企业的劳动争议案件中，没有参加养老保险的约占70%，没有参加失业保险的约占85%，没有参加工伤保险的约占65%，没有参加医疗保险的占55%。
保险，种类不全缴费基数低参保不连续顺义法院调研显示《法制日报》记者今天从北京市顺义区人民法院了解到，该院一项调研显示，中小企业不仅参保率低，而且参保种类不全，只选择性地为职工缴纳一到两种社会保险，而且往往按照最低工资标准作为社保缴费的基数，或者不连续为职工投保。
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