对困难群体，除贯彻落实好“市政府对持就业优惠证参保人员，按每人应缴社保费给予一定补贴”的优惠政策外，还可以尝试采用商业化理念，实行“本人申请、银行贷款、分期还贷”的方法，帮助参保人员接续养老关系，也可以通过社会定向慈善捐助，以“爱心续保”的方式，帮助困难群体解决续保难，探索走出一条参保缴费的多样化之路。
莫让养老成为断线的“风筝”，业内人士开出“药方”。除了进一步加大宣传力度外，加强再就业工作、加大援助力度也成为当务之急。下岗失业人员是断保的主要群体，要让这部分人接续养老保险，最直接的方法就是帮助他们提高技能，实现再就业。
“城镇职工养老保险‘断保’，将来必然面临养老危机”，惠山区人力资源和社会保障局人士担忧地说。由于“断保”人员缴费年限少，领取的养老金就会相应减少，很可能将来由于社会生活水平的提高，领取的养老金难以保障最低生活水平。甚至一些参保人员到达退休年龄时，因缴费时间达不到最低年限，不能按月领取养老保险待遇。
续保，是为明天养老安全■续保，是为明天养老安全
在断保人群中，因续保意识不强而造成的断保也占了相当大的比例。许多青年人认为自己年纪轻，暂时还不需要考虑养老问题，对续保常常抱着一种无所谓的态度。还有许多人对多缴多得、缴费越长待遇越高等政策缺乏具体了解，认为只要缴费满15年，退休后就可以领取养老金，因此放弃了继续缴费。
近年来，社会保险缴费工资基数逐年增长，灵活就业人员和失业人员中困难群体续保缴费力不从心。现在，灵活就业人员的养老保险基数为2053元/月，每年最低缴费标准（养老加医疗）为7692元，这对许多困难群体来说仍是一笔不小的支出。
一边是政府每年投入巨大财力，想方设法推进养老保险“扩面”；一边是中断社会保险的人员悄然增多。问题的症结出在何处？记者调查了解到，就业不稳定、缴费标准高、续保意识不强，成为了许多人中断社保缴费的主要缘由。
■断保，究竟为哪般？
保险，续保，是为明天养老安全此外，被征地农民失地纳入社会保障后，由于年龄、文化、劳动技能等与一般城镇职工存在较大差异，使他们在就业竞争中处于劣势，失业断保现象也日趋增多。
一是断保年龄年轻化。在惠山区断保人群中，35周岁以下的有1.24万人，占总数的54%。二是缴费年限短期化。调查显示，缴费年限在5年以下的有1.07万人，占半壁江山。三是断保时间集中化，近3年以内断保人员有1.34万人，占全部断保人数的58.3%。
通过社保信息比对和抽样调查分析，目前“断保”人群在年龄、中断缴费时间、缴费年限等方面已呈现出“三化”趋势。
■断保人群中年轻人逾半
近年来，随着政府社会保障力度的不断加大，我市城镇职工参保覆盖率已基本实现全覆盖。然而，在喜人的社保“扩面”背后潜伏着另一种隐忧，不少职工因养老缴费接续不上，又重新沦为游离养老保险之外的“断保”人群。以惠山区为例，截至2010年9月，该区参保职工已达20.3万人，参保覆盖率达到96.2%，但断保人员也增加到了2.3万人。
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